西安市鄠邑區人民政府辦公室關于印發《西安市鄠邑區大面積停電事件應急預案(2021年版)》的通知

各街道辦事處、區人民政府各工作部門、各直屬機構:

《西安市鄠邑區大面積停電事件應急預案(2021年版)》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

西安市鄠邑區人民政府辦公室

2021年6月30日    

西安市邑區大面積停電事件應急預案

(2021年版)

目 錄



1.總則 6

1.1編制目的 6

1.2編制依據 6

1.3適用范圍 6

1.4工作原則 7

1.5事件分級 8

2.風險和危害分析 8

2.1風險分析 8

2.2危害分析 10

3.組織體系 10

3.1區應急指揮部組織機構及職責 10

3.2街辦、景區管理局應急指揮機構 19

3.3現場應急指揮機構 19

3.4電力調度機構、電力企業、重要用戶職責 21

4.監測與預警 22

4.1監測 22

4.2預警 23

5.應急響應 25

5.1響應分級 25

5.2響應啟動 25

5.3事件報告 27

5.4事件通告 27

5.5響應措施 27

5.6響應結束 30

6.恢復與重建 30

6.1處置評估 30

6.2事件調查 30

6.3善后處置 31

6.4恢復重建 31

7.應急保障 31

7.1應急救援隊伍保障 31

7.2裝備物資保障 31

7.3通信、交通與運輸保障 32

7.4科技支撐保障 32

7.5應急電源保障 32

7.6資金保障 33

8.預案管理 33

8.1預案宣教和培訓 33

8.2預案演練 33

8.3預案修訂 34

8.4預案備案 34

9.獎勵與責任追究 34

9.1獎勵 34

9.2責任追究 34

10.附則 35

10.1預案解釋 35

10.2預案實施時間 35

1.總則

1.1編制目的

建立健全我區大面積停電事件應對工作機制,科學有序高效處置大面積停電事件,最大限度減少大面積停電事件造成的損失和影響,保障全區電網安全和可靠供電。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網調度管理條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家大面積停電事件應急預案》《大面積停電事件省級應急預案編制指南》《陜西省突發事件總體應急預案》《陜西省大面積停電事件應急預案》《西安市突發事件總體應急預案》《西安市突發事件應急指揮與處置管理辦法》《西安市大面積停電事件應急預案(2021版)》及相關法律法規等,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于西安市鄠邑區所轄區域內發生的大面積停電事件應對工作。

預案中大面積停電事件是指因自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成的西安電網大量減供負荷,對城市安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

1.4工作原則

1.4.1預防為主

堅持“安全第一、預防為主”的方針,加強電力安全管理,落實事故預防和隱患控制措施,有效防止重特大電力生產事故發生;加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度,提高公眾保護電力設施的意識;協調發電燃料供給,規范電力市場秩序,避免發生電力供應危機;開展大面積停電恢復控制研究,制訂科學有效的電網恢復預案;開展停電救援和緊急處置演習,提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。

1.4.2統一指揮

在區委、區政府統一指揮和協調下,通過應急指揮機構和電網調度機構,組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、社會穩定維護、生產恢復等各項應急工作。

1.4.3分工負責

按照分層分區、統一協調、各負其責的原則建立事故應急處理體系。電網企業按照電網結構和調度管轄范圍,制訂和完善電網應急處理和恢復預案,保證電網盡快恢復供電。發電企業完善?!皬S用電”措施,確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據重要程度,自備必要的保安措施,避免在突然停電情況下發生次生災害。

1.4.4保證重點

在電網事故處理和控制中,將保證大電網的安全放在第一位,采取各種必要手段,防止事故范圍進一步擴大,防止發生系統性崩潰和瓦解。在電網恢復中,優先保證重要電廠廠用電源和主干網架、重要輸變電設備恢復,提高整個系統電網恢復速度。在供電恢復中,優先考慮對重點地區、重要用戶恢復供電,盡快恢復社會正常秩序。

1.5事件分級

按照大面積停電事件性質、可控性、嚴重程度和影響范圍,將大面積停電事件分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)和Ⅰ級(特別重大)。本預案所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。

1.5.1 Ⅳ級(一般)大面積停電事件

西安市鄠邑區城市電網減供負荷10%以上—20%以下,或15%以上—30%以下供電客戶停電。

1.5.2 Ⅲ級(較大大面積停電事件

西安市鄠邑區城市電網減供負荷20%以上—40%以下,或30%以上—50%以下供電客戶停電。

1.5.3 Ⅱ級(重大)大面積停電事件

西安市鄠邑區城市電網減供負荷40%以上—60%以下,或50%以上—70%以下供電客戶停電。

1.5.4 Ⅰ級(特別重大)大面積停電事件

西安市鄠邑區城市電網減供負荷60%以上或70%以上供電客戶停電。

2風險和危害程度分析

2.1風險分析

西安市鄠邑區地處關中平原中部,北瀕渭河,南依秦嶺,位于渭河流域中部關中盆地,全區下轄10個街辦和景區管理局,是西安西南地區的金融重點區域和交通重點區域。鄠邑區電網供電營業區面積1282平方公里,供電人口約56萬。截至2020年3月,鄠邑區電網最大日負荷33萬千瓦,年售電量達13.3億千瓦時。

全區行政區域內,可能導致大面積停電事件的主要風險包括以下幾個方面:

(1)受地形、地質構造復雜和全球氣候變化影響,鄠邑區電網覆蓋區域內雷擊、洪澇、高溫、大風、冰凍、滑坡、泥石流等自然災害時有發生,特別是南部部分山區出現的短時強對流天氣,可能造成電網設施設備大范圍損毀;

(2)鄠邑區電網結構比較薄弱,局部電網重載過載問題突出,電纜溝道超容量密集堆放嚴重,目前缺少電源點的問題仍然存在。電網安全穩定控制難度大,若重要發、輸、變電設備或自動化系統故障,可能造成重大及以上事故;

(3)野蠻施工、盜竊、非法侵入、火災爆炸、恐怖襲擊等外力破壞或重大社會安全事件引發的電網設施損毀,電網工控系統遭受網絡攻擊等;

(4)運行維護人員誤操作、違章作業或調度值班員處置不當等;

(5)因各種原因造成的發電企業發電量大幅度減少,造成供需失衡。

2.2危害分析

隨著經濟社會快速發展,現代社會對電力的依賴程度越來越高,大面積停電事件可能導致交通、通信癱瘓,水、氣、暖、煤、油等供應中斷,嚴重影響經濟建設、人民生活,甚至對社會安定、國家安全造成極大威脅。

(1)導致政府部門、軍隊、公安、消防等重要機構電力供應中斷,影響其正常運轉,不利于社會安定和國家安全。

(2)導致大型商場、廣場、影劇院、住宅小區、醫院、學校、大型寫字樓、大型游樂場等人員密集區基礎設施電力供應中斷,引發群眾恐慌,影響社會秩序。

(3)導致鐵路、高速公路和城市交通指揮信號系統等電力供應中斷,造成大批旅客、車輛滯留,道路交通擁塞甚至癱瘓。

(4)導致化工、冶金、非煤礦山等高危用戶電力供應中斷,引發生產運營(安全)事故及次生衍生災害。

(5)導致供水、供氣、供熱、供油、通信等生命線工程的電力供應中斷,威脅社會穩定。

(6)大面積停電事件在當前微博、微信、互聯網等新媒體時代極易成為社會輿論的熱點。在公眾不明真相的情況下,若有不實言論,可能引發公眾恐慌,影響社會穩定。

3組織體系

3.1應急指揮部組織機構及職責

區政府成立西安市鄠邑區大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱區應急指揮部),統一領導指揮全區行政區域內大面積停電事件應急協調處置工作。

當發生一般、較大大面積停電事件時,根據事件影響范圍,由事發地區街辦、景區管理局負責指揮大面積停電事件應對工作。超出事發地街辦應急處置能力時,由其按程序向區政府提出支援請求,由區應急指揮部統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。

當發生重大、特別重大大面積停電事件時,由區應急指揮部負責統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。超出西安市鄠邑區應對處置能力時,由區政府向市政府提出支援請求,在市政府的領導、協調、支持下,開展大面積停電事件應對工作。

3.1.1 應急指揮部成員及職責

指揮長:分管副區長

副指揮長:區政府辦分管副主任、區發改委主任、區應急管理局局長

成員單位:區委宣傳部、區發改委、區應急管理局、區財政局、區公安局、區教科局、區城管局、區市場監管局、區交通局、區資源規劃分局、區住建局、區投資工信局、區農業農村局、區水務局、區文化旅游局、區生態環境分局、區人社局、區民政局、區衛健局、區氣象局、區總工會、鄠邑區武裝部、鄠邑建設集團、國網西安市鄠邑區供電公司等。根據應對工作需要,可增加有關部門和相關電力企業。

區應急指揮部主要職責:

(1)貫徹落實市委市政府和區委區政府有關應急工作要求,建立和完善全區大面積停電事件應對工作機制;

(2)負責全區大面積停電事件應急處置協調工作,組織有關部門、單位進行會商、研判和綜合評估,研究保障電網安全穩定運行、電力可靠有序供應等重要事項,研究重大應急決策,部署應對工作;

(3)在區委、區政府領導下,統一協調指揮特別重大、重大大面積停電事件應對工作,指導各街辦、景區管理局做好大面積停電事件電網搶修恢復、防范次生衍生事故、保障居民基本生活及應急救援和維護社會安全穩定等應急處置工作;

(4)宣布進入和解除大面積停電事件應急狀態,發布應急指令;

(5)視情況派出工作組,赴現場指導協調開展應對工作,組織開展事件調查;

(6)統一組織大面積停電事件信息發布和輿論引導工作;

(7)及時向市政府工作組或市大面積停電事件市應急指揮部報告相關情況,視情況提出支援請求。

3.1.2應急指揮部辦公室及職責

區應急指揮部下設辦公室(以下簡稱區應急指揮部辦公室),由區政府辦公室、區應急管理局和區發改委共同組成,主要負責信息匯總、會議組織、督促檢查等工作,做好綜合協調工作。

區應急指揮部辦公室主要職責:

(1)貫徹落實區應急指揮部關于大面積停電事件的應急工作要求,督促落實區應急指揮部安排的各項任務和下達的各項指令;

(2)負責區內大面積停電事件應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告等日常工作;

(3)了解、協調、督促區應急指揮部各成員單位應急準備工作;檢查、指導和協調涉及的街辦大面積停電事件應急準備工作;

(4)按照區政府統一安排和部署,組織有關大面積停電事件的應急培訓和演練;

(5)應急響應時,密切跟蹤事態,及時收集并報告應急處置和供電恢復情況,提出建議;傳達、執行區委區政府和區應急指揮部的各項決策、指令并監督落實;

(6)協調區應急指揮部成員單位協同開展應對處置工作;

(7)按照授權,協助做好信息發布和輿情分析、輿論引導等工作;

(8)建立電力生產應急救援專家庫,根據應急救援工作需要,及時抽調有關專家指導應急救援工作。

3.1.3應急指揮部工作組組成及主要職責

區應急指揮部設立專業處置組、醫療救治組、宣傳輿情組、物資保障組、安全穩定組、專家指導組,各工作組組成及職責分工如下。

3.1.3.1專業處置組

由區發改委牽頭,區公安局、區應急管理局、區投資工信局、區水務局、區氣象局、鄠邑區武裝部、國網西安市鄠邑區供電公司等單位參加。

主要職責:組織進行技術研判,開展事態分析;組織電力搶修,盡快恢復受影響區域供電工作;重要電力用戶、重點區域的臨時供電保障;組織跨區域的電力應急搶修恢復協調工作;協調軍隊、武警有關力量參與應對大面積停電事件。

3.1.3.2醫療救治組

由區衛健局牽頭,區應急管理局、區發改委、區公安局、區水務局、區氣象局、鄠邑區武裝部等部門參加。

主要職責:組織、協調各級衛生部門對受傷人員開展現場醫療救治、轉運、院內救治和現場衛生防疫等工作;及時向區應急指揮部報告傷員數量及醫療救治情況,開展醫療衛生救援工作。

3.1.3.3宣傳輿情組

由區委宣傳部牽頭,區應急管理局、區發改委、區公安局等部門參加。

主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析國內外輿情和社會公眾動態,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論;及時澄清不實信息,回應社會關切。

3.1.3.4物資保障組

由事發地街辦和區級相關單位牽頭組成。

主要職責:對大面積停電事件受災情況進行核實,指導恢復電力搶修工作,落實人員、資金和物資;組織做好應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;維護供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設施正常運行;維護鐵路、公路等基本交通運行;組織開展事件處置評估。

3.1.3.5安全穩定組

由區公安局牽頭,區市場監管局、區交通局、區投資工信局、區民政局、區教科局、區住建局、區總工會、鄠邑區武裝部等部門參加。

主要職責:加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊傳播謠言制造社會恐慌,以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為;加強對重點區域、重點單位的警戒;做好受影響人員與涉事單位、各街辦、景區管理局及有關部門矛盾糾紛化解等工作,切實維護社會穩定。

3.1.3.6專家指導組

由區發改委牽頭,區公安局、區應急管理局、區水務局、區氣象局、鄠邑區武裝部、國網西安市鄠邑區供電公司等單位參加。

主要職責:建立專家參與預警、指揮、搶險救援和恢復重建等應急決策咨詢工作機制,開展專家會商、研判、培訓和應急演練等工作;負責應急處置專家的調用工作,為大面積停電事件應急處置提供技術支撐。

3.1.4應急指揮部成員單位職責

發生大面積停電事件時,區應急指揮部各成員單位職責分工如下:

(1)區委宣傳部:負責新聞發布、媒體報道工作;收集、跟蹤境內外輿情,及時組織和協調有關方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言等工作。

(2)區發改委:負責組織煤、電、油、氣及其他重要物資的緊急調度;應急救援項目的審查與立項(區行政審批局配合),提出應急重要物資儲備和動用的建議,西安市鄠邑區大面積停電應急預案的編制和修訂工作。

(3)區財政局:負責應急救援工作中應由區本級財政承擔的經費保障和經費使用的監督管理。

(4)區公安局:負責組織協調道路交通、火災事故的專業應急救援工作;參與協助危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等事故災難的應急處置;事故現場治安保障、消防、交通秩序維護;發生較大以上事故時組織群眾安全疏散轉移工作,打擊各種違法犯罪活動。

(5)區應急管理局:負責協調非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等工礦商貿行業領域生產安全事故應急處置工作;參與公安、交通、住建、水務、電力、文化旅游、生態環境、農業農村等相關領域事故的調查處理;緊急情況下,協調調度應急救援物資裝備;協助區委、區政府領導和區應急指揮部開展應急處置工作。負責區域震情監測和地震預警。

(6)區市場監管局:負責組織協調特種設備事故應急處置工作的技術保障;依權限組織開展特種設備事故調查工作;組織協調特種設備專家擬定應急救援方案、指導實施應急救援工作;加強對重要生活必需品等商品的市場監管,打擊囤積居奇行為。

(7)區城管局:負責組織協調生活垃圾焚燒廠生產安全事故應急處置工作;組織協調市容、環衛設施和城市道路、橋梁設施的應急救援工作。

(8)區交通局:負責組織所轄行業內事故的專業應急救援;協調應急處置所需運力,組織事故現場搶險物資、搶險人員和疏散群眾的運送;根據應急救援需要,保障所轄公路安全暢通。調集公交運力對受災人員進行緊急轉移及公交運輸事故的應急救援處置工作。

(9)區投資工信局:負責協調通信運營商做好通信保障工作,協調、配合有關部門和單位做好應急救援所需生活必需品供應保障。

(10)區農業農村局:負責組織協調農機生產安全事故的應急救援工作。

(11)區生態環境分局:負責組織環境污染與生態破壞事故、民用核物質與放射性物質環境污染事故的應急處置;對因停電事故導致的突發環境事件開展應急監測,并提出處置意見和建議;協調組織危險化學品事故廢棄污染物的后續處置工作,對環境恢復、生態修復提出建議措施。

(12)區教科局:負責組織協調本系統生產安全事故應急救援工作;指導督促學校加強應急救援知識技能的教育培訓工作;協助有關單位組織涉及校車道路交通事故的應急處置工作。

(13)區住建局:負責組織協調建筑施工事故應急處置工作;組織第三方機構對事故單位危房進行鑒定評估;指導、檢查全區房屋安全隱患排查、治理工作;在建城市道路、橋梁等配套設施項目的應急救援處置工作。保障城市供氣、供熱等設施安全;保障城市供氣、供熱等設施正常運行。負責天然氣儲存、管網的設施設備的應急救援處置工作。

(14)區資源規劃分局:負責突發地質災害的監測預警,并提出防范應對措施;組織協調生產安全事故引發的森林火災事故的應急救援工作。

(15)區人社局:按照《工傷保險條例》的規定,負責對生產安全事故中的傷亡人員進行工傷認定及工傷保險相關待遇的支付工作。

(16)區水務局:負責組織協調水利工程應急救援工作,按照西安市鄠邑區城市供水應急預案開展工作;協調指導城市供水和污水處理運營單位應急狀態下的設施運行工作。

(17)區民政局:負責對轄區符合條件的生活困難群眾給予臨時救助。

(18)區文化旅游局:組織協調已納入旅游行業管理范圍的各旅行社、旅游等級景區、旅游星級飯店的事故應急處置工作;做好事故救援相關信息和政策的宣傳,及時準確報道事故災情和搶險救災工作。

(19)區衛健局:負責組織、協調各級衛生部門對受傷人員開展現場醫療救治、轉運、院內救治和現場衛生防疫等工作;及時向區應急指揮部報告傷員數量及醫療救治情況,開展醫療衛生救援工作。

(20)區氣象局:負責為應急處置工作提供氣象保障服務,提供事故現場及周邊地區風向、風速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象實況資料,預測預報有毒氣體擴散的方向和范圍等,為區應急指揮部作出科學指揮決策提供技術支持。

(21)區總工會:參與事故調查及善后處理工作,協助做好職工群眾思想安撫工作;監督檢查勞動法律、法規的執行情況,維護職工權益。

(22)鄠邑區武裝部:負責組織協調軍隊及預備役部隊開展搶險救災行動。

(23)國網西安市鄠邑區供電公司:負責做好其保障轄區內的電力搶修、電力調度、電力保障等工作;做好電力設施維護和安全防護,防止發生其他事故。

3.2街辦、景區管理局應急指揮機構

各街辦、景區管理局負責協調、指揮本行政區域內大面積停電事件應對工作,結合實際,明確相應的組織、指揮機構,建立健全應急聯動機制,有關部門、電力企業、重要用電用戶等要按照職責分工,密切配合,共同做好大面積停電事件應對工作。

發生跨行政區域大面積停電事件時,事發地街辦應根據需要,建立跨區域大面積停電事件應急合作機制。

3.3現場應急指揮機構

負責大面積停電事件處置應對的街辦、景區管理局應根據需要,成立現場指揮部,負責現場組織、指揮工作。參與現場處置的有關單位、人員應服從和配合現場指揮部的統一指揮?,F場指揮部開設統一臨時指揮與處置點、救援隊伍集結點、物資接收分發點、并提供必要的后勤保障。上一級工作組到達現場后,現場指揮部與其對接,接受現場技術指導,做好相應的配合和協調工作。

3.3.1現場處置的基本程序

(1)召開現場指揮與處置工作會議,明確任務與分工;

(2)建立健全現場通信聯絡網絡,明確協調負責人;

(3)組織分析研判,確定現場處置工作要點;

(4)制定現場處置工作實施方案;

(5)及時向區應急指揮部反饋事件處置情況,提出處置意見和建議。

3.3.2現場處置的區域設置

以突發事件發生地點為中心,將事件現場及周邊由內向外劃定為核心處置區、安全警戒區和外圍管控區。

3.3.2.1核心處置區

核心處置區為搶險救援處置工作區域,由消防救援部門或發改部門會同電力處置單位組織劃定,并設置警戒線。相關街辦、公安機關應當禁止除搶險救援處置人員以外的其他人員進入該區域。

3.3.2.2安全警戒區

安全警戒區為現場處置相關部門(單位)人員工作區域。由發改部門會同公安機關、事發地街辦以及電力處置單位劃定,并設置警戒線,公安機關應當對進入現場人員核驗身份,除參與事件處置人員和車輛外,禁止與事件處置無關人員和車輛進入。前方指揮部設置在安全警戒區。

3.3.2.3外圍管控區

根據需要設置外圍管控區域,對社會秩序進行臨時管控。由公安機關交通管理部門劃定和管理,做好應急通行路線規劃,并及時將行駛路線規劃通知發改部門、電力處置單位和現場指揮部。

3.4電力調度機構、電力企業、重要用戶職責

3.4.1 電力調度機構職責

電力調度機構是電網應急處置指揮中心,在區應急指揮部的領導下,負責協調調度管轄范圍內電網事故的應急處置工作。電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規程執行。

主要職責:

(1)摸清事故基本情況,迅速向上級調度機構匯報,按照上級調度機構的命令處理電網事故。

(2)啟動應急處置預案,控制事故范圍,盡快恢復電網供電。

(3)及時將相關情況向電網企業應急指揮機構匯報。

(4)制定完善電網調度事故處理預案,并報區應急指揮部辦公室備案。

3.4.2 電力企業職責

電力企業(包括電網企業、發電企業等,下同)要結合各自實際,成立應急指揮機構,在區應急指揮部領導下開展大面積停電事件應對工作,負責本企業的設施搶修和應急處置工作,制定應急預案并報區應急指揮部辦公室備案。電網企業在接到電網調度機構通報的電網事故后,應當迅速匯總有關情況向屬地應急指揮機構匯報。

3.4.3 重要電力用戶職責

在緊急停電狀態下,對維護基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經濟損失具有重要意義的政府機關、醫療、交通、通信、廣播電視、供水、供氣、供熱、加油(加氣)、工礦商貿等重要用戶要配備應急和保安電源,制定應急預案,并定期檢查,完善非電保安等各種保障措施,同時做好本單位的應急處置工作。

4監測與預警

4.1監測

4.1.1自然災害風險監測

在自然災害多發季節,電網企業應與氣象、水務、地震(應急管理)、公安、交通、資源規劃、投資工信等有關部門建立相關突發事件監測預報預警聯動機制,實現相關災情、險情等信息的實時共享,加強對氣象、洪澇、地震等災害的信息收集。

4.1.2 電網運行風險監測

電網企業應科學安排電網運行方式,常態化開展電網運行風險評估,加強電網檢修等風險監測方式的運行,加強電網負荷平衡的調度計劃管理。

4.2預警

4.2.1預警等級

根據電網風險的影響范圍、嚴重程度、發展趨勢等,將大面積停電事件預警由低到高共分為四級,即四級、三級、二級、一級,分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。預警等級根據上級部門發布大面積停電事件等級,相關部門綜合分析認定,或區應急指揮部根據大面積停電風險監控情況、可能危害程度和社會影響等綜合因素研究發布。

4.2.2預警信息發布

區發改委、區應急管理局、電力部門接到上級主管部門發布的預警信息,或者通過分析研究,認為有可能出現西安市鄠邑區電網大面積停電事件,且達到預警級別的,應立即向區應急指揮部提出發布大面積停電事件預警申請,經區應急指揮部批準后,由區發改委發布預警信息。

4.2.3 預警行動

4.2.3.1 藍、黃色預警行動

發布大面積停電藍色、黃色預警后,采取以下部分或全部措施:

(1)組織收集電網綜合信息,密切關注事態發展,及時向區應急指揮部辦公室報告。

(2)將預警信息告知重要電力用戶,提醒其做好啟用備用電源準備。

(3)區應急指揮部辦公室或有關成員單位密切關注事態發展,收集相關信息,必要時向市應急指揮部報告。

(4)電力企業啟動24小時應急值班,其他成員單位24小時電話值班。

(5)各成員單位按照職責分工,做好啟動應急預案的準備,做好應急隊伍、應急物資、應急電源、交通運輸、電網運行方式調整等準備工作,并向區應急指揮部辦公室匯報。

(6)各相關部門、單位根據接收的預警信息,采取相應行動,預防事故發生。

4.2.3.2 橙、紅色預警行動

發布大面積停電橙色、紅色預警后,各相關部門、單位應采取以下部分或全部措施:

(1)啟動各級應急指揮中心,組織收集電網綜合信息,巡查設備,保障搶險任務,密切關注事態發展,及時向區應急指揮部辦公室報告。

(2)將預警信息告知重要電力用戶,提醒其做好啟用備用電源準備。

(3)按照職責分工,做好啟動應急預案的準備。包括召集應急搶險救援隊伍、應急物資、電網運行方式調整等準備工作。

(4)及時將應急準備工作完成情況向區應急指揮部辦公室匯報,區應急指揮部辦公室匯總信息并提交區應急指揮部審核后,向市大面積停電事件應急指揮機構匯報。

(5)根據接收的預警信息,采取相應行動,預防事故發生。

4.2.4 預警調整

區應急指揮部辦公室依據預警監測的結果,經過綜合研判,并獲得區應急指揮部批準后,可以調整預警級別。

4.2.5 預警解除

根據相關部門綜合研判不會發生大面積停電事件,由區應急指揮部辦公室發布解除預警信息并適時終止相關措施。

5應急響應

5.1響應分級

根據大面積停電事件的影響范圍、嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為:Ⅳ級、Ⅲ級、II級、I級四個等級,分別對應一般、較大、重大、特別重大等級大面積停電事件。

5.2 響應啟動

根據大面積停電事件的性質和嚴重程度、影響范圍等信息,確定事件等級,實施分級響應。對于尚未達到一般大面積停電事件標準,但造成或可能造成較大社會影響的其他停電事件,由區應急指揮部辦公室主任結合實際情況決定啟動應急響應。應急響應啟動后,可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

大面積停電事件發生后,區應急指揮部辦公室根據具體情況,組織會商,向區應急指揮部指揮長建議啟動應急響應級別,由區應急指揮部指揮長發布啟動相應級別應急響應指令。事發地街辦可根據區域內停電情況,啟動區域應急響應,并將處置結果及時上報區應急指揮部辦公室。各部門各單位根據應急預案及時響應。

5.2.1 Ⅳ級應急響應

初判發生一般等級大面積停電事件時,由區應急指揮部辦公室決定啟動Ⅳ級應急響應,同時報告區應急指揮部指揮長、副指揮長,由事發地街辦負責指揮應對處置工作。

5.2.2 Ⅲ級應急響應

初判發生較大等級大面積停電事件時,由區應急指揮部辦公室報告區應急指揮部指揮長、副指揮長,由區應急指揮部指揮長決定啟動Ⅲ級應急響應,按照預案組織基本響應,區應急管理局協助開展應急處置工作。區應急指揮部指揮長立即組織有關部門和單位成立大面積停電事件應急指揮部工作組,視情況派遣1名副指揮長趕往事發現場,同時,根據事件處置進程,不斷優化應急工作機構。

事態發展發生變化時,區應急指揮部指揮長應及時向區政府報告,并由區政府決定應急指揮權限及響應級別的調整。

5.2.3 II級、I級應急響應

初判發生重大、特別重大等級大面積停電事件時,由區應急指揮部辦公室報告區應急指揮部指揮長、副指揮長,由區應急指揮部指揮長決定啟動II級、I級應急響應。啟動II級以上大面積停電應急響應時,由區應急指揮部指揮長組織召開指揮部成員和專家組會議,進行分析研判,開展指揮應對工作,對事件影響及發展趨勢進行綜合評估,對重大問題做出決策和部署。同時,報告市大面積停電事件應急指揮機構,向各有關部門和單位發布啟動相關應急預案的命令,立即派出工作組趕赴現場指揮應急處置工作。由區應急指揮部將有關情況迅速報告市委、市政府,并視情況向上級提出支援請求。

5.3事件報告

(1)發生Ⅳ級、Ⅲ級大面積停電事件,網國西安市鄠邑區供電公司應將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況在3個小時內報告區應急指揮部辦公室。

(2)發生Ⅱ級、Ⅰ級大面積停電事件,網國西安市鄠邑區供電公司應在1個小時內,將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況先電話后書面報告區應急指揮部辦公室和區委、區政府值班室,并報國網西安市供電公司應急指揮機構。

5.4事件通告

(1)發生Ⅱ級大面積停電事件,區應急指揮部辦公室負責通報事故情況,發布事件信息。

(2)發生Ⅰ級大面積停電事件,區應急指揮部辦公室負責召集有關部門和單位,及時通報事故影響、發展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容。在應急狀態解除后,及時向有關部門(單位)和公眾通報信息。

(3)發生可能產生國際國內影響的重大敏感事件或涉外事件時,由區應急指揮部向區政府及時報告。

5.5響應措施

大面積停電事件發生后,相關電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置,全力控制事件發展態勢,減少損失和影響。事發地街辦,各有關部門和單位根據工作需要,組織采取以下措施。

5.5.1 搶修電網并恢復運行

(1)電力調度機構合理安排運行方式,控制停電范圍;盡快恢復重要設備、網架運行;在條件具備時,優先恢復重要電力用戶、重點區域電力供應。在供電恢復過程中,指導各重要電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步恢復用電。

(2)電網企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施,根據各級應急指揮機構要求向重要電力用戶及重要設施、場所提供必要的電力支援。

(3)發電企業保證設備安全,搶修受損設備,做好發電機組并網運行準備,按照電力調度指令恢復運行。

5.5.2 防范次生衍生事故

金融機構、醫院、交通樞紐、通信、廣播電視、公用事業單位、大型商場、危險化學品、冶煉等停電后易造成重大影響和生命財產損失的重要電力用戶,應按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源或采取非電保安措施,及時啟動相應停電事件應急響應,避免造成更大影響和損失。加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警,及時采取防范措施,及時撲滅各類火災,解救被困人員,防止發生次生衍生事故。

5.5.3保障居民基本生活

(1)區發改委、區城管局、區住建局、區水務局等部門及相關企業啟用應急供水、供氣、供熱等措施,保障居民基本用水等生活需求。

(2)區發改委、區投資工信局、區交通局、區住建局、區民政局等部門和單位組織生活必需品的應急生產、調配和運輸,保障居民基本生活。

(3)區衛健局準備好搶救、治療病人的應急隊伍、車輛、藥品和物資,保證病人得到及時、有效治療。

5.5.4 維護社會穩定

(1)區公安局、鄠邑區武裝部負責加強涉及國家安全和公共安全重點單位的安全保衛工作,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動;加強對停電區域繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融、車站等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏,及時疏散密集場所人員,確保人身安全,防范治安事件發生。

(2)區公安局、區交通局負責加強停電地區道路交通指揮和疏導,維護道路交通秩序,優先保障應急救援車輛通行。

(3)區市場監管局負責嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

5.5.5 加強信息發布

區委宣傳部、區應急管理局、區發改委、區公安局等部門負責按照及時準確、公開透明、客觀統一原則,加強信息發布和輿情分析,主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況,提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集、分析和管理工作,根據需要通過組織新聞發布會等形式,及時回應社會關切,澄清不實信息,穩定公眾情緒。

5.5.6 組織事態評估

區應急指揮部辦公室及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發展趨勢及恢復進度進行評估,為進一步做好處置應對工作提供依據。

5.6響應結束

在同時滿足以下條件時,按照“誰啟動、誰結束”的原則終止應急響應:

(1)電網基本恢復正常,電網運行參數保持在穩定限額之內,主要發電廠機組運行穩定;

(2)減供負荷恢復80%以上,受停電影響的重點地負荷恢復90%以上;

(3)造成大面積停電事件的隱患基本消除;

(4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

6恢復與重建

6.1處置評估

大面積停電事件應急響應終止后,區應急指揮部應及時組織對事件處置過程進行評估,總結經驗教訓,分析查找問題,提出改進措施,形成處置評估報告。評估報告一般包括事件發生原因和經過、事件造成的直接損失和影響、事件處置過程、經驗教訓以及改進建議等。鼓勵開展第三方評估。

6.2事件調查

大面積停電事件發生后,根據有關規定由區應急指揮部成立調查組進行事件調查。事發地街辦、部門和單位要認真配合調查組的工作,客觀、公正、準確地查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況,提出防范、整改措施和處理建議。構成電力安全事故的,應按照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》組織調查處理。

6.3善后處置

事發地區街辦及時組織制定善后工作方案并組織實施。保險機構及時開展相關理賠工作,盡快消除大面積停電事件影響。

6.4恢復重建

大面積停電事件應急響應終止后,需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的,由區發改委根據實際工作需要,組織編制恢復重建規劃。相關電力企業和受影響區域的街辦應當根據規劃做好本行政區域內受損電力系統恢復重建工作。

7應急保障

7.1應急救援隊伍保障

電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援能力。各街辦、景區管理局根據需要組織動員通信、交通、供水、供油、供氣、供熱、醫療等其他專業應急隊伍和志愿者參與大面積停電事件及次生衍生災害處置工作。武警、公安、消防救援等要做好應急力量支援保障。

7.2裝備物資保障

電力企業應儲備必要的專業應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系。區級有關部門要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送,保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

7.3通信、交通與運輸保障

區級有關部門及通信運營商要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強交通應急管理,保障應急救援車輛優先通行。根據全面推進公務用車制度改革有關規定,相關單位應配備必要的應急車輛,保障應急救援需要。

7.4科技支撐保障

電力企業要加強大面積停電事件監測、應對的先進技術和裝備研發應用,嚴格落實電力行業應急技術標準,加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設。

氣象、應急、水務、資源規劃等部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、地震、水文、森林防火、地理信息等服務。

7.5應急電源保障

區級有關部門,各街辦、景區管理局,電力企業應充分考慮電源、電網規劃布局,不斷提高電力系統快速恢復能力,加強電網“黑啟動”能力建設,保障各區域“黑啟動”電源,適度提高重要輸電通道抗災設防標準。電力企業應配備適量的應急發電裝備,必要時按照區應急指揮部的要求,提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求,配置合適的應急電源,制定突發停電事件應急預案和非電保安措施,加強設備維護和管理,確保應急狀態下能夠投入運行。

7.6資金保障

區發改委、區財政局、區民政局等有關部門,各街辦、景區管理局,以及各相關電力企業應按照有關規定,對大面積停電事件處置和恢復重建工作提供必要的資金保障。稅務部門應按照有關規定對大面積停電事件應對處置和恢復重建工作給予稅收減免政策支持。

8預案管理

8.1預案宣教和培訓

區發改委,各街辦、景區管理局,電力企業、重要電力用戶等要充分利用各種媒體,加大對大面積停電事件應急知識的宣傳教育,不斷提高公眾的應急意識和自救互救能力。加大保護電力設施和打擊破壞電力設施行為的宣傳力度,增強公眾保護電力設施的意識。區應急指揮部成員單位應定期組織大面積停電事件應急處置培訓。電力企業和重要電力用戶應加強大面積停電事件應急處置和救援技能培訓,開展技術交流和研討,進一步提高應急救援業務技能水平。

8.2預案演練

各級應急指揮機構應根據實際情況,至少每3年組織開展1次大面積停電事件應急聯合演練,建立完善政府有關部門、電力企業、重要電力用戶以及社會公眾的應急協同聯動機制,持續提高應急處置能力。電力企業、重要電力用戶應根據生產實際,至少每年組織開展一次大面積停電事件的應急演練。

8.3預案修訂

區發改委負責對本預案進行管理,并根據實際情況變化和應急預案管理相關規定,及時對預案進行修訂完善。

8.4預案備案

區應急指揮部各成員單位,各街辦、景區管理局,電力企業和重要電力用戶應參照本預案,結合實際制定(或修訂)本層級大面積停電事件應急預案(或處置方案),并按照應急預案管理要求向上級管理部門及時備案。

9獎勵與責任追究

西安市鄠邑區大面積停電事件的獎勵與處罰依據《中華人民共和國突發事件應對法》,實行責任追究制,獎勵和處罰由應急指揮部批準實施。

9.1獎勵

在應對西安市鄠邑區大面積停電事件中,對有突出貢獻的單位和人員予以表彰和獎勵。

9.2責任追究

在應對西安市鄠邑區大面積停電事件中,對有失職、瀆職行為的單位和人員給予批評和處罰;造成重大損失的,對有關責任人給予處分;觸犯法律的依法追究其法律責任。

10附則

10.1預案解釋

本預案由西安市鄠邑區發展和改革委員會負責解釋。

10.2預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

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