西安市鄠邑區人民政府辦公室關于印發《西安市鄠邑區深化產教融合實施方案》的通知

各街道辦事處,區人民政府各工作部門,各直屬機構:

《西安市鄠邑區深化產教融合實施方案》已經區政府2021年5月10日第7次(總第152次)常務會議通過,現印發你們,請認真組織實施。

西安市鄠邑區人民政府辦公室

2021年5月31日

西安市鄠邑區深化產教融合實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》(國辦發〔2017〕95號)《陜西省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》(陜政辦發〔2019〕26號)和《西安市人民政府辦公廳關于印發深化產教融合實施方案的通知》(市政辦發〔2021〕4號)精神,進一步促進全區教育、產業、創新有機銜接、深度融合,結合我區實際,制定如下實施方案。

一、工作目標

堅持“統籌協調、服務需求、優化結構、校企協同、合作育人”的基本原則,充分發揮鄠邑區產業和教育資源特點,加強政府統籌規劃,引導企業主動參與,深化教育創新改革,加快推動產教深度融合。力爭到2023年,培育1個產教融合型企業(西安汽車零部件產業園),建設1個產教融合實訓基地(陜西華晟機械有限公司),開設1個產教融合型重點專業(汽車機械)。到2025年,配合全市基本形成教育和產業統籌協調發展的格局,體制機制創新取得新突破,產教融合發展邁上新臺階。

二、主要任務

(一)構建產教融合發展新格局

1.統籌推進產教融合與經濟社會發展。將產教融合作為一項重要工作納入全區經濟社會發展總體規劃,貫穿到區域發展、產業規劃、城鎮化建設和重大生產力布局等各個環節。搶抓國家中心城市、關中平原城市群、“一帶一路”綜合試驗區、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略機遇,充分依托鄠邑區文化教育資源優勢,將產教融合與構建現代產業體系工作相結合,實現同步規劃、同步實施。(牽頭單位:區發改委、區教科局;配合單位:區人社局、區投資工信局、區文化旅游局、區住建局、區農業農村局、區大數據中心、區財政局,灃京工業園、西戶高新區管委會按職責分工負責)

2.統籌推進高等教育融入區域創新體系。大力推廣與西安交通大學、西安石油大學、西安建筑科技大學、陜西國防工業職業技術學院等高校院所的人才合作培養模式,鼓勵校企合作共建“創新型人才聯合培育基地”。深化“高校+地方+企業”合作共建,不斷提升科技成果轉化率,加強與西北農林科技大學、西安交通大學、省農科院等院校、科研機構等院校建立長期合作關系,聘請專家、教授和技術人員深入企業傳授科技知識,開展技術服務。(牽頭單位:區教科局;配合單位:區人社局、區發改委、區財政局等區級部門,灃京工業園、西戶高新區管委會按職責分工負責)

3.統籌推進職業教育與區域協調發展。圍繞構建“3233”現代產業體系(三大主導產業:生物醫藥、裝備制造、電子信息;兩大新興產業:數字經濟、新材料;三大優勢產業:印刷包裝、現代農業、文旅產業;三大現代服務業:現代商貿、健康養老、檢測服務),大力引導教育資源向產業聚集區流動,專業設置向產業門類看齊逐步完善職業教育布局。加快鄠邑區標準化職業教育中心建設,發展校企合作,產教融合,實現職業教育辦學規?;?、特色化、集約化。主要依托工業園區,圍繞先進裝備制造、信息技術、現代物流、大數據等優勢產業發展職業教育;廣泛開展職工培訓、轉崗培訓、創業培訓等職業教育培訓,培育更多專業技術人才。積極開展新型職業農民培訓,培育有技能、懂經營、會管理的農業技術人才,促進城鄉一體化發展。(牽頭單位:區教科局;配合單位:區發改委、區人社局、區投資工信局、區文化旅游局、區農業農村局、區大數據中心、區財政局,灃京工業園、西戶高新區管委會按職責分工負責)

(二)充分發揮企業主體作用

4.構建多元化辦學方式。允許企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦高等教育、職業教育,以資本、技術、管理等要素依法參與辦學,并享有相應權利。積極探索職業學校股份制混合所有制辦學試點改革,支持企業和職業學校,公辦和民辦職業學校,合作舉辦混合所有制性質的職業學?;蚨墝W院(系部)。鼓勵企業(行業)在人才培養、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展多形式的校企合作,積極參與學校專業布局、教材開發、課程設置、實習實訓等。(牽頭單位:區教科局,區人社局;配合單位:區投資工信局,灃京工業園、西戶高新區管委會按職責分工負責)

5.加快創新成果轉化。創新機制模式,開展“產學研協同創新”活動,定期舉辦成果轉化論壇,探索形成研發基地、眾創空間、孵化平臺、轉化聯盟、成果推廣的“五位一體”成果轉化模式。以李杏科技創新園為載體,依托東部灃京工業園、西戶高新科技產業園及緊鄰西安高校集群等優勢基礎,引進院士工作站、農業科研機構,孵化涉農高新技術企業,促進大數據、物聯網、移動互聯網等“高精尖”技術與五竹、余下街道農業種養殖深度融合,推動農業科技創新和成果轉化;以西安交通大學、西北農林科技大學、西北工業大學、長安大學、西安建筑科技大學等高校院所為主要合作伙伴,產業園區為載體,組建“聯盟+企業”工作體制,加快院所向企業輸出科技成果。支持園區、企業、眾創空間同高校院所簽訂戰略合作伙伴關系,轉移轉化高校院所的科技成果。依托比亞迪、美國強生等重點企業,加快構建集產、學、研為一體的汽車配件產業合作機制和模式,帶動本土中、小、微企業加快融入大西安企業產業生態鏈,促進成果轉化。積極支持西安汽車零部件產業園科技企業孵化器等眾創載體創建國家級孵化器,推動西戶高新區、灃京工業園、西安汽配園等園區進一步提升“眾創空間+孵化器+加速器+園區”全鏈條創新服務體系的吸引力和服務水平。到2023年,力爭建成示范高校1家(西安市交通軌道工程學院),打造國家備案眾創空間、國家級科技企業孵化器1家(西安汽車零部件產業園)。(牽頭單位:區教科局;配合單位:區投資工信局、區發改委,相關街辦、灃京工業園、西戶高新區管委會按職責分工負責)

6.開展生產性實習實訓。建立和完善學生到企業實習通道推進實習實訓規范化,鼓勵規模以上企業按照職工總數的2%安排專業對口學生實習,保障學生享有獲得合理報酬等合法權益。加快實習實訓基地建設,大力開展“校企合作、校校合作、產教融合”,大力推行訂單培養,提高就業率,增強職業教育吸引力,促進職業教育服務當地經濟發展能力和辦學實力明顯提升。鼓勵高校和職業院校建設行業或區域性實訓基地,支持優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地,引導中小微企業參與校企合作。到2023年,力爭建成1個高質量專業化產教融合實訓基地(西安汽車零部件產業園)。(牽頭單位:區教科局;配合單位:區人社局、區財政局、區發改委、區投資工信局、區總工會,灃京工業園、西戶高新區管委會按職責分工負責)

7.加強企業員工教育培訓。落實企業職工培訓制度,加強職工教育培訓經費管理,督促企業按照職工工資總額的8%足額提取職工教育培訓經費,確保教育培訓經費60%以上用于一線職工。鼓勵有條件的企業開展職工技能競賽,支持企業一線骨干技術人員進行技能提升,對參加培訓提升技能等級或獲得各類技能競賽獎的職工,給予物質和精神獎勵,不斷增強技術工人的優越感和自豪感。(牽頭單位:區教科局、區總工會;配合單位:區人社局、區財政局,各街辦、灃京工業園、西戶高新區管委會按職責分工負責)

(三)加快產教融合育人創新

8.將勞動實踐融入素質教育。加強學校勞動教育,拓展校外勞動實踐體驗,組織開展勞動教育日、勞動教育周等活動。將培育工匠精神納入人才培養方案,建立健全德技并修、工學結合的育人機制。廣泛開展職業教育勞模大講壇、勞模進校園等活動大力弘揚勞模精神、工匠精神。鼓勵企業、院校建設職業體驗中心,開展職業啟蒙、職業體驗教學,并積極向普通中小學、高校、市民開放。到2023年,力爭建設1個職業體驗中心(鄠邑區職教中心)。(牽頭單位:區教科局;配合單位:區人社局、區總工會,各街辦、灃京工業園、西戶高新區管委會按職責分工負責)

9.推進產教融合協同育人。深化產教融合專業學位培養模式創新改革,開展技能人才培訓,以灃京工業園、西戶高新區和汽配產業園為重點,以龍頭企業為主體,大力推廣與西安交通大學、西安石油大學、西安建筑科技大學、陜西國防工業職業技術學院等高校院所的人才合作培養模式,鼓勵校企合作共建“創新型人才聯合培育基地”逐步提高應用型人才培養比重。全面推行職業院?,F代學徒制、企業新型學徒制,進一步完善學徒制政策、標準、信用制度等。探索訂單合作、工學交替模式培養育人。鼓勵開展本科層次職業教育試點。支持校企共同參與“1+X”證書制度試點。(牽頭單位:區教科局;配合單位:區人社局等區級部門,各街辦、灃京工業園、西戶高新區管委會按職責分工負責)

10.創新教育培訓服務供給。鼓勵街辦、工業園建設區域技術技能培訓中心,大力開展開放性、非學歷社會培訓。大力支持“互聯網+教育培訓”發展,鼓勵教育培訓機構、行業企業聯合開發優質教育資源,推出形式多樣的產業技術課程和職業培訓包,建立培訓包交易制度,支持和鼓勵政府、高校和企業購買職業教育培訓服務。探索開展高校和行業企業課程學分轉換互認實施基于產教融合組織共同標準的校企課程學分轉換互認制度。(牽頭單位:區教科局、區人社局;配合單位:各街辦、灃京工業園、西戶高新區管委會按職責分工負責)

(四)深化產教融合人才培養

11.深入落實考試招生制度。鼓勵開展中高職、高職與本科以及中職與本科一體化人才培養試點,促進各類型人才的銜接貫通。落實職教高考制度,加大技術技能測試比重,完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法。保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當,取消高等學校招收職業教育畢業生比例限制。支持企業與高等學校、職業學校開展定向招生、定向培養。推進技工院校招生錄取納入到全市中招平臺。(牽頭單位:區教科局;配合單位:區人社局,各街辦、灃京工業園、西戶高新區管委會按職責分工負責)

12.加快學校治理結構改革。建立健全職業學校理事會制度,鼓勵和支持行業企業、科研院所、社會組織等參與組建學校理(董)事會、產業學院理事會、專業建設委員會等產學研協同治理組織。(牽頭單位:區教科局;配合單位:區人社局、區財政局按職責分工負責)

13.加強產教融合師資隊伍建設。落實符合產教融合特點的教師、企業職工資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法、評價體系,完善“雙師型”教師認定標準和辦法,建立產教融合型教師隊伍人才信息庫。鼓勵企業、職業學校和高校安排人員交流、掛職。加大對參與產教融合的科研、教師等人員,在專利權、著作權等知識產權方面的激勵力度。高校、職業院校教師依法取得與教學科研相關的社會服務產生的凈收入不納入學校工資總額基數。院校通過校企合作、技術服務、社會培訓等所得收入,根據實際情況,50%可用于進行績效分配,不列入績效總量,其余50%可用于院校公用經費。(牽頭單位:區教科局;配合單位:區人社局、區財政局按職責分工負責)

三、政策支持

14.實施產教融合重點工程。健全完善產教融合政策體系,開展課題研究,爭取示范試點,對示范試點單位在政策優惠、推薦支持、經驗宣傳等方面給予大力支持。建立產教融合項目庫加快發展產教融合項目,在項目立項、土地征用、資金申報等環節開辟綠色通道,優先給予安排。加大政府投入,對中央和省級財政支持的產教融合項目,積極爭取上級財政給予優先配套。制定產教融合型企業、學校、專業、基地認證標準和評價辦法,開展認證評價,建立認證目錄,對通過認證的予以獎勵、授牌,并向社會推介。(牽頭單位:區發改委、區教科局;配合單位:區人社局、區資源規劃分局、區財政局、區行政審批局等區級部門按職責分工負責)

15.加大財稅用地政策保障。對開展新型學徒制培訓的企業,按照政策規定給予培訓補貼。對產教融合型試點企業,經相關部門考核評估報區政府研究同意后,按規定可按投資總額30%的比例,抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。允許按稅法規定將企業職工教育經費支出和學生在企業實習期間的報酬在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除。企業投資或與政府合作建設職業學校、高等學校的建設用地,按教育用地管理,符合《劃撥用地目錄》的,經區資源規劃部門評估報區政府同意后,可通過劃撥方式供地。鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。(牽頭單位:區財政局、區稅務局、市資源規劃鄠邑分局;配合單位:區人社局、區教科局等區級部門按職責分工負責)

16.強化金融支持。鼓勵銀行業金融機構創新服務模式,開發適合產教融合項目特點的多元化融資品種,做好政府與社會資本合作模式的配套金融服務。支持符合條件的企業在資本市場進行股權融資。加快發展學生實習責任保險和人身意外傷害保險,鼓勵保險公司對現代學徒制、企業新型學徒制保險確定專門費率。(牽頭單位:區財政局;配合單位:區教科局、區發改委等區級部門按職責分工負責)

四、保障措施

17.加強組織領導。建立由發改、教科、人社、財政、投資工信、文化旅游、住建、農業農村、稅務、金融等部門組成的產教融合工作聯席會議制度,加強協調聯動,明確任務分工,夯實工作責任。完善產教融合督查機制,強化對重點任務和重點項目的監督管理,推進工作落實。加強產教融合隊伍建設,成立行業職業教育指導委員會,開展產教融合工作研究,制定技術技能標準和人才培養標準。(牽頭單位:區教科局,區發改委;配合單位:區人社局、區財政局、區投資工信局、區文化旅游局、區農業農村局、區稅務局等區級部門,灃京工業園、西戶高新區管委會按職責分工負責)

18.建立對接機制。引導行業龍頭企業聯合高校、行業等組建職業教育聯盟,加強各成員單位在人才培養、教學科研、技能鑒定、技術研發等方面的交流合作。依托高校建立產教融合信息化平臺,向各類主體提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。開展產教融合對接活動,積極引進規模以上企業與我區高校、職業(技術)學校開展合作,搭建教育培訓、項目合作、技術研發等交流合作平臺。(牽頭單位:區教科局;配合單位:區人社局、區發改委、區投資工信局、區大數據中心等區級部門,按職責分工負責)

19.加強交流合作。鼓勵高校、職業院?!白叱鋈ァ?,積極參與配合“一帶一路”建設,支持職業教育、高等教育學校開展多種形式的中外合作辦學,鼓勵學校引進海外高層次人才和優質教育資源并深度整合,開發符合我區特點的國際化人才培養模式。鼓勵我區學校與中外院校和企業結對,培養符合國際標準的各類人才。充分利用國內和國際兩個教育市場,不斷優化職業教育資源和要素,創建試點經驗及研究成果合作交流平臺。(牽頭單位:區教科局;配合單位:區人社局按職責分工負責)

20.營造良好氛圍。加強輿論宣傳和政策引導,廣泛宣傳產教融合最新政策,積極開展對接推廣活動,在全區形成學校主動服務經濟發展、企業重視“投資于人”的普遍共識。及時總結和梳理產教融合先進典型和經驗做法,爭取在省市進行推廣。大力宣揚我區創新型人才、技術技能人才和高素質勞動者的先進事跡,組織開展先進典型進校園、進企業等活動,努力營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。(牽頭單位:區委宣傳部;配合單位:區人社局、區教科局等區級部門按職責分工負責)

附件:深化產教融合工作任務分解表.docx

政策解讀:關于《西安市鄠邑區深化產教融合實施方案》政策解讀


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