西安市鄠邑區人民政府辦公室關于印發《西安市鄠邑區加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》的通知

各街道辦事處,區人民政府各工作部門,各直屬機構:

《西安市鄠邑區加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》已經區政府常研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

西安市鄠邑區人民政府辦公室

2021年4月25日      

西安市鄠邑區加快推進社會信用體系建設

構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)以及《西安市人民政府辦公廳關于印發加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案的通知》(市政辦發〔2020〕23號)文件精神,不斷加強全區社會信用體系建設,充分發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,進一步激發市場主體活力,推動經濟高質量發展,制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,建立健全信用體系,將依法依規、改革創新、協同共治基本原則貫穿市場主體全生命周期,創新監管理念、監管制度和監管方式,以事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制,深入推進社會信用體系建設和信用監管改革,不斷提升監管能力和水平,規范市場秩序,優化營商環境,助推鄠邑經濟社會高質量發展。

二、工作目標

(一)建立信用監管機制。到2021年底,建立事前信用承諾制度、事中分級分類監管制度,完善事后信用聯合獎懲機制。

(二)廣泛應用信用體系。到2021年底,基本建立市場主體信用檔案。建立健全“逢辦必查”機制,信用信息嵌入各級行政服務大廳及有關部門業務系統,實現全流程、自動化信用應用。

(三)高質量建設信用體系。到2022年底,完善各層級社會信用體系建設工作體制機制,建立以信用為基礎的新型監管機制。

三、主要任務及分工

(一)事前信用監管

1.制定信用承諾制度。支持行業協會商會在行業內實行信用承諾制度;鼓勵市場主體主動公開信用承諾,接受社會監督;對于適用信用承諾制的行政許可事項,申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,應予即時辦理;信用修復工作要求失信主體作出信用承諾。信用承諾書依法依規通過各級信用門戶網站向社會公開,信用承諾履約狀況納入市場主體信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據;制定信用承諾復核問效機制,對虛假承諾、違背承諾的市場主體,依法依規實施失信懲戒。2021年底,實現審批替代型、信用修復型、行業自律型和主動型信用承諾全覆蓋。(區級相關部門按職責分別負責)

2.進行經營準入誠信教育。在市場主體辦理開辦手續時,要對其個人、法定代表人和重點崗位從業者開展守法誠信教育;堅持對公務員、律師、教師、醫師、會計評估審計人員、房地產中介從業人員、金融從業人員、導游等職業人群進行誠信教育。誠信教育不收費,不作為市場準入的必要條件。(區級相關部門按職責分別負責)

3.開展信用報告應用制度。制定分領域、分行業、分用途的信用報告(含評級報告,下同)標準,形成格式規范、標準統一、用途明確、使用便捷的信用報告標準體系。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中,要積極采用第三方信用服務機構出具的信用報告。(區投資工信局、人行鄠邑支行牽頭,區級相關部門按職責分別負責)

(二)事中信用監管

1.應用市場主體信用記錄。

以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的法人和非法人組織市場主體信用記錄,并通過市級信用網站依法依規向社會公開。(區投資工信局、區市場監管局負責)

在市場主體生產運營中,采用權責清單編制信用信息共享目錄和數據報送清單并動態更新,及時、準確、全面記錄市場主體信用行為,推送到市級公共信用信息共享平臺。(區級相關部門按職責分別負責)

在家政、養老、環保、食品藥品、安全生產等重點領域開展信用記錄建檔留痕專項行動。(區投資工信局、區民政局、市生態環境局鄠邑分局、區市場監管局、區應急管理局負責)

2.采用信用信息自愿注冊機制。依托“信用中國(陜西)網站”,鼓勵市場主體自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益、榮譽類等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾,授權網站對相關信息進行整合、共享與應用。2021年底,各級各部門歸集到信用信息共享平臺的自愿注冊信息,要占到市場主體公共信用信息歸集總量的30%左右。(區投資工信局牽頭,區級相關部門按職責分別負責)

3.廣泛應用公共信用綜合評價。各有關部門業務系統與全國信用信息共享平臺(陜西西安)實現互聯互通,依法依規歸集整合各類信用信息,為信用監管提供更精準的依據。(區投資工信局牽頭,區級相關部門按職責分別負責)

4.加強信用分級分類監管。以行業信用評價結果為基礎,綜合其他評價結果,對監管對象進行分級分類監管,實施差異化監管措施;各相關職能部門制定分級分類監管標準,逐步推動跨部門標準互認;依據信用評價結果等次,在“雙隨機、一公開”監管中,采取差別化抽查頻次。(區級相關部門按職責分別負責)

(三)事后信用監管

1.共享失信聯合懲戒對象名單。按照國家有關部委制定的失信聯合懲戒對象名單制度,依據相關司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果,按程序將存在性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大等違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單,推送至市級公共信用信息共享平臺實施聯合懲戒;對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯合懲戒對象認定標準的市場主體,納入重點關注對象名單,實施與其失信程度相對應的嚴格監管措施。(區級相關部門按職責分別負責)

2.督促失信市場主體限期整改。失信市場主體應當在規定期限內認真整改,整改不到位的,由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄,統一歸集后納入全國信用信息共享平臺(陜西西安)。大力推進重點領域失信問題專項治理,采取有力有效措施加快推進整改。(區級相關部門按職責分別負責)

3.持續強化失信聯合懲戒。制定本行業失信聯合懲戒對象認定程序,依法依規落實國家部委梳理的聯合懲戒措施清單,利用市級公共信用信息共享平臺,將失信聯合懲戒融入各級政務服務大廳、各職能部門業務系統流程,依法依規對失信聯合懲戒對象在政府采購、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠、投資項目審批、市場準入、股票發行等方面采取行政性懲戒措施,構建跨地區、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒機制。(區投資工信局牽頭,區級相關部門按職責分別負責)

4.執行市場和行業禁入措施。依法依規對食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的重點領域嚴重失信主體,實施嚴格監管,加大懲戒力度。對國家列入禁入名單,拒不履行司法裁判或行政處罰決定,屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。推進市場禁入信息跨地區共享,對列入禁入名單的市場主體要堅決執行禁入政策,避免嚴重失信企業易地開張。以現有法律法規為依據,每年公開公示一批市場禁入典型案例。(區投資工信局牽頭,區級相關部門按職責分別負責)

5.依法懲處違法失信行為。制定責任追究機制,依法依規對列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒,并將相關失信行為記入其個人信用記錄推送至信用平臺。機關事業單位出現違法失信行為的,通報其上級主管單位和審計部門,工作人員出現違法失信行為的,通報其所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門;國有企業出現非法拖欠賬款或農民工工資的,要依法追究法定代表人、主要負責人、實際控制人的違法失信責任。(區級相關部門按職責分別負責)

6.健全失信主體信用修復機制。除法律法規另有規定外,失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后,按程序及時停止公示其失信記錄,終止實施聯合懲戒措施。充分發揮已形成健全完善的信用修復、異議處理機制作用。(區投資工信局牽頭,區級相關部門按職責分別負責)

(四)保障信用監管

1.不斷提升信用監管信息化建設水平。依法協助推進市級信用平臺網站及各行業(領域)業務系統的建設與互聯互通,對政府部門信用信息做到“應歸盡歸”;不斷推進全國信用信息共享平臺(陜西西安)、“互聯網十監管”系統、各行業信用信息系統建設,形成數據全量共享工作機制;將各類信用信息共享共用,支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。(區投資工信局、人行鄠邑支行牽頭,區級相關部門按職責分別負責)

2.公開公示信用監管信息。在“信用中國(陜西西安)”網站集中歸集公示行政許可、行政處罰信息的基礎上,堅持“應公開、盡公開”,依法依規將行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息于7個工作日內在網站公開。(區級相關部門按職責分別負責)

3.充分發揮“互聯網+”和大數據對信用監管的支撐作用。充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術,依托“互聯網+監管”、全國信用信息共享平合(陜西西安)等系統,有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息及第三方相關信息,實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測;建立風險預判預警機制,及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險;發現和識別違法違規線索,有效防范危害公共利益和群眾生命財產安全的違法違規行為。(區市場監管局牽頭,區級相關部門按職責分別負責)

4.加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。制定信用信息安全使用制度,對違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為進行嚴肅查處。有關部門和單位要積極采取措施,對因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的,即時消除不良影響。(區級相關部門按職責分別負責)

5.積極引導行業組織和信用服務機構協同監管。建立清理征信市場亂象部門協同監管機制,加大對各類違法信用服務機構的查處、清理力度,組織開展“不良信用服務機構”專項整治活動。加快征信市場建設,培育有話語權的征信機構,鼓勵研發適合西部地區的征信產品;支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設和信用監管,鼓勵行業協會商會建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等。(區投資工信局、區民政局、人行鄠邑支行按職責分別負責)

四、重要保障措施

(一)加強組織領導。區級各部門、各街道要加強組織領導,細化責任分工,有力有序有效推動以信用為基礎的社會信用體系新型監管機制落實;負有市場監管、行業監管職責的部門要切實承擔行業信用建設和信用監管的主體責任。(各街道辦事處,景區管理局,區級相關部門按職責分別負責)

(二)依法依規開展工作。依法依規厘清信用建設邊界,防止濫用、泛用信用手段;加大對信用信息安全和市場主體權益保護力度。(區投資工信局牽頭,區級相關部門按職責分別負責)

(三)試點示范創建工作。圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、企業信用建設、信用大數據開發利用等重點工作,組織開展信用建設和信用監管試點示范;鼓勵參與全省企業信用建設示范創建活動、信用建設示范區(示范園區)創建活動,深入開展信用街、信用村、信用戶創建工作(區投資工信局、人行鄠邑支行牽頭負責)

    (四)加大資金支持力度。要做好信用監管、信用基礎設施建設、信用惠民便企、監督檢查、宣傳培訓以及重點領域創新示范工程等方面的資金保障,各街道辦事處、景區管理局,區級相關部門要將社會信用體系建設納入本級經濟社會發展規劃和年度計劃,加強信用信息開發、應用和服務,創造性開展工作。(區投資工信局、區財政局牽頭,各街道辦事處、景區管理局,區級相關部門按職責分別負責)

       政策解讀:關于《西安市鄠邑區加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》的起草說明


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